公路养护网：农村公路养护还差“临门一脚”

  近年来，河北省枣强县按照“建好、管好、护好、运营好”要求，积极地推进农村公路建设和维护。图为8月15日，在枣强县大营镇南石村，压路机在夯实刚铺好的乡村公路。摄影/新华社记者 李晓果

  “要想富，先修路。”建好农村公路是农村群众最基本、最迫切的需要，是实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战、建设美丽乡村的重要支撑。

  “农村公路的发展，事关广大农村地区、广大农民群众的利益。截至2018年底，全国农村公路已达到了404万公里，乡镇和建制村通硬化路比例目前分别是99.64%和99.47%。”

  近期，在国新办召开的《交通强国建设纲要》有关情况新闻发布会上，交通运输部副部长戴东昌表示，“四好农村路”的建设是一项重要的民生工程、民心工程和德政工程。

  “四好农村路”是指在建设、管理、养护、运营农村公路的四个方面，都要做好。目前，“四好农村路”建设存在一些不容忽视的问题。比如，农村公路建设任务还很艰巨；“油返砂”“畅返不畅”，以及农村客运开得通、留不住等问题仍然存在。

  “特别是农村公路管理养护问题突出。建了这么多年，花了大量精力和财力，建了那么多农村公路，管理养护跟不上的话，将是一个大问题。”戴东昌说。

  通过对农村公路管理养护情况的调研，全国人大代表孙兵发现，农村公路建设补助标准不高，建设规模和标准受地方财力影响较大。

  以湖北省荆门市为例，该市农村公路建设部、省级补助只占总投资的45%左右，缺口部分需要地方自筹。特别是贫穷的地方农村公路建设更为滞后，且存在增加农村基层债务的风险。

  “农村公路管理体制不统一。公路法对政府职责的规定较为笼统，而交通运输部制定的规范性文件的适合使用的范围有限，各地县道、乡道、村道管理责任机制不明晰，管理机构、管理方式和资产金额来源不统一，不利于农村公路的统一规划、建设、养护和管理，需要在法制建设上进行完善。”

  孙兵说，除建设、养护资金不足外，村道土地政策不明、农村公路建设程序复杂等因素也某些特定的程度上制约了农村公路发展进度。

  对于农村公路的养护问题，全国人大代表索曙辉在2019年全国人代会召开前，进行了深入调查研究。

  以内蒙古自治区的莫力达瓦达斡尔族自治旗为例，莫旗是自治区三个少数民族自治旗之一，是全国唯一的达斡尔族自治旗，辖15个乡镇、220个行政村，总人口32万人。

  莫旗境内现有通乡公路9条412公里。目前，绝大部分通乡公路已面临中断交通或维持通行的状况。

  一方面，由于当时公路建设标准较低，再加上莫旗地质条件复杂，水资源丰富，全旗境内每逢雨季来临都一定会出现县、乡、村级道路、桥涵不同程度的损毁。

  另一方面，由于莫旗地方财力不足，在农村公路养护方面，只能保证水毁抢修和危险路段的维护，大部分农村公路处在失养状态。

  以卧罗河到前新发通乡公路为例，该段农村公路全长93公里，2008年开工建设，2010年通车，沿线个村屯，是全旗交通网络重要组成部分。但目前有43公里已全部“油返砂”，剩余50公里公路病害也很严重。此外，其他8条通乡公路也不同程度地存在此类问题。

  “要致富，先修路”是中国人耳熟能详的标语之一。如今，这话多了后半句，“修完路，还得护”。基于此，各地纷纷出现了一个新的“官衔”——路长。

  福建是中国第一个全方面实施农村公路“路长制”的省份。据新闻媒体报道，在这里，针对农村公路点多、线长、面广等特点，县、乡镇、村分设三级路长，通过政府购买服务的方式招募乡村道专管员，保证每条公路有人管、有人养。

  当地每年还要评选优秀总路长、乡镇路长、村路长，将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的依据。目前，福建全省农村公路总里程达9.2万公里，建制村通硬化公路率、农村公路列养率、县级农村公路机构设置率均达到100%。

  福建省三明市把部分偏远农村公路承包给农户进行养护，既达到了有效养护公路的目的，还增加了农民收入。当地还针对农民特点，专门编制了以图为主的公路养护标准指南，方便农民理解、操作。

  把道路养护交给专业公司也是选项之一。有的区县成立了专门的养护中心和养护公司，对县道和重点乡道进行专业化、公司化养护，解决养护人员少、不专业等问题；也有区县将道路保洁权全部下放乡镇，由乡镇统一招标进行专业保洁。

  2019年年中，甘肃省兰州新区为加强区内农村公路建设、管理、养护等方面工作，出台了《兰州新区农村公路路长制实施方案》，明确2019年在新区范围内全面实施农村公路“路长制”，建立“县级、乡级、村级”三级农村公路路长管理体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。

  到2020年，“路长制”工作常态化，基本实现“有路必养、有路必管”的目标。

  不久前，辽宁省也出台了《推行农村公路“路长制”的工作指导意见》，提出在2019年底前，全省将建立覆盖县区、乡镇和村的组织管理体系；

  2020年底前，使各项工作常态化、制度化，实现从“路长制”向“路长治”的逐步转变。辽宁成为全国首个从省级层面出台该方面指导意见的省份。

  意见提出，辽宁省每个县（市、区）将设立总路长、县域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。各地要建立建制村农村公路管理议事机制，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，积极开展日常养护、巡查工作。

  全省将加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。

  开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，推进“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。

  《交通强国建设纲要》明白准确地提出全方面推进“四好农村路”建设，建立规范化可持续管护机制。“近日，国务院办公厅印发《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，部署深化农村公路管理养护体制改革。”

  戴东昌说，意见的最大的目的是着力解决“四好农村路”建设当中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高水平质量的发展，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略实施。

  意见提出，到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量热情参加的格局。

  农村公路治理能力显著提升，治理体系初步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全方面提高，治理体系全面完善。

  “希望尽早将国家级贫困县通乡公路升级改造列入交通运输主管部门规划数据库，并在建设资金方面给予全力支持，取消地方配套资金或提高公路建设资金的补贴标准。

  在农村公路养护管理、危桥改造、安保工程资金方面给予重点倾斜。”索曙辉说，建议在安排建制撤并行政村通水泥路建设规划上给予重点倾斜，解决“最后一公里”的现实需求。

  “建议在公路法中明确村道为公路组成部分，将县道、乡道和村道统称为农村公路，确定农村公路的法律地位，并明确规定县级人民政府作为农村公路建设养护管理的责任主体，细化乡、民族乡、镇人民政府在乡道和村道建设养护中的责任。”孙兵说，同时建议出台农村公路管理条例，系统解决农村公路资金严重不足、地方政府主体责任落实难等问题。

  强化农村公路规划统领作用，明确村道规划的编制主体和责任主体，促进村道与国家公路网有效衔接，促进农村公路规划与乡镇、土地、生态等规划相协调。

  孙兵还建议省级层面针对县级政府财力不足、农村公路养护难问题，建立省级农村公路养护资金补助机制，县级人民政府将农村公路建设、养护、运营中政府所承担的资金以及管理机构和人员经费纳入财政预算等。

  交通运输部部长在国新办的新闻发布会上表示，交通运输部正在推动公路法的修订工作，希望能在法律修订当中明确农村公路的法律地位。同时，也在推动制定农村公路条例，明确农村公路建设、管理、养护、运营等一系列要求。（于浩）返回搜狐，查看更加多